2024年2月27日在南充市高坪区第七届人民代表大会第四次会议上

南充市高坪区人民政府区长  兰吉春

各位代表：

现在，我代表南充市高坪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决执行党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区上下的共同努力下，深入实施“1336”战略部署〔1〕，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，较好完成全年经济社会发展目标任务。

——经济运行实现恢复性增长。我们认真落实稳增长系列措施，着力推动经济逐月回升、逐季向好，全年实现地区生产总值240.6亿元、增长8%，农林牧渔业总产值增长4.1%，规模以上工业增加值增长8.3%，社会消费品零售总额188.4亿元、增长11.6%，全社会固定资产投资增长18.7%，一般公共预算收入7.9亿元、增长3.1%，城镇和农村人均可支配收入分别增长4.2%、6.6%，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等7项主要经济指标增速高于全国、好于全省、领跑全市。在已公布的全省县域经济高质量发展运行监测结果中，我区在183个县（市、区）中综合排位45位、全市第一。

——产业发展取得实质性突破。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设更有支撑的现代化产业体系，三环集团跻身中国“2023新经济企业TOP500榜单”，溢辉电子入列“2023年四川省新经济企业100强榜单”，“1+3”主导产业〔2〕产值占规上工业总产值比重超50%，金融机构存贷款余额及保费收入迈上800亿台阶，社会物流总额突破1000亿大关，擦耳、走马被认定为首批国家农业产业强镇，会龙获评全省建设更高水平“天府粮仓”先进集体，产业转型升级迈出坚实步伐。

——城市影响力得到大幅提升。我们突出文化和旅游“双向赋能”，以文旅“出彩”推动城市“出圈”，凤仪湾水镇惊艳亮相、央视点赞，丝绸源点马拉松燃情开跑、全城热动，六合丝绸博览园入列国家工业旅游基地，《丝缘》作品荣获第三届四川艺术节群星奖，县级综合传播力指数稳居全省一方阵，成功摘取天府旅游名县“金字招牌”，入选2023中国市辖区旅游综合竞争力百强区，“天下曲流高坪·世界丝绸源点”城市IP更加响亮。

一年来，我们着重抓了以下七个方面工作：

（一）综合施策稳住经济大盘。实施项目攻坚。紧盯国省重大战略和稳增长系列政策机遇，加强项目谋划、储备和申报，全年争取到位国省市项目资金60.2亿元，其中中省预算内资金1.8亿元、增长20%。严格执行“重点项目推进十条”，152个重点项目完成年度投资320亿元、超年度计划投资35个百分点，连续两个季度入列全市项目推进和投资运行“红榜”，获得省市专项激励资金1100余万元、总额全市第一。临江新区62个重点项目完成年度投资216.7亿元。促进消费提质。全面落实“消费提振年”安排部署，统筹财政资金380万元，举办金秋熊猫节〔3〕等系列消费促进活动46场（次），撬动市场消费超40亿元。实施万达广场等省级消费中心城市项目2个，六合丝绸上榜“中华老字号”，商品房销售面积105.8万平方米、保持全市第一，消费服务对经济增长贡献率达50%，助力南充跻身中国夜间经济繁荣度前100城市。拓展对外贸易。开行泛亚铁路—中老班列（南充号），南充跨境电子商务产业园获省级认定，开放口岸建设纳入省级规划，航空港经开区获评电子信息类省级外贸转型升级基地，我区成为全省二手车出口“俱乐部”新成员，全年完成进出口总额36.9亿元、增长55.2%，其中，保税中心进出口贸易额17.51亿元、在全国82个保税中心（B型）中排名29位，贸易额增长119.6%、全省第一。同时，认真落实国省市推动经济运行整体好转系列政策措施，出台“优化提升营商环境33条”，分行业制定惠企政策“明白卡”，为3561户新开设企业节省费用195万元，全区办理减税降费及退税缓费3.73亿元，在全市县域营商环境评价中得分全市第一，全年新增各类市场主体8399户、增长21.2%，实现民营经济增加值142亿元、增长5.5%。

（二）协同发力夯实产业支撑。着力强工业。聚焦保障发展空间，在国土空间总体规划中通过规划调整新增工业用地6795亩，完成柔性制造产业园一期规划编制，储备成熟工业用地1680亩，新建标准化厂房12.9万平方米，“腾笼换鸟”盘活闲置土地215亩、低效闲置厂房3.5万平方米，航空港经开区在工业主导型开发区“亩均论英雄”〔4〕考核中排名全市第一，航空港管委会荣获全省工业兴省制造强省先进集体。聚焦壮大市场主体，安排近年最高额度工业发展资金2.9亿元，支持企业做大做强，三环电子新增产值近10亿元，弘鑫科技投产首年实现产值近6亿元，富安娜电商营收占比提升至26.9%，新申报省级“专精特新”〔5〕企业、创新型中小企业14户，年度净升规10户。聚焦厚植发展动能，深化制造业招商引资攻坚行动，新签约制造业项目24个，其中电子信息类项目8个，川晶科技、首科科技等项目完成主体建设，溢辉电子新厂区建成投产，工业投资、技改投资分别增长43.2%、66.5%。着力兴三产。“五大商圈”〔6〕持续繁荣，川东北首家进口保税直购体验店—王府井进口保税购物中心开门纳客，万达广场全线开业，白塔耍街改造提升，全市首家电商产业直播基地建成投运，净增规上服务业、限上商贸业企业25户，第三产业增加值增长7.7%、排位全市第二。都京街道永安村获评第四批省级乡村旅游重点村，全区接待游客人次和旅游收入全面超过疫情前水平，实现文旅产业产值205亿元。着力优农业。全面落实“田长制”和“菜篮子”区长负责制，整治撂荒耕地665.2亩，实现粮食总产量21.2万吨、蔬菜总产量56.4万吨、生猪出栏58.8万头。新建高标准农田5.3万亩，新增“两品一标”〔7〕农产品12个，新创建省三星级现代农业园区1个，高坪青花椒入列全国名特优新农产品名录，高质量承办全市春耕生产现场会，国家农业现代化示范区创建工作取得积极进展。

（三）统筹推进城乡融合发展。推进幸福城市建设。将军大桥建成通车，兴汉路、兴安路改造升级，会展中心主体完工，23个重大城建项目完成年度投资30.4亿元。在市辖三区率先启动嘉陵江风景绿道建设、率先完成城市雨污管网分流改造，12公里滨江绿色走廊全线贯通，城区海绵城市面积占比提升至42.3%。84个老旧小区改造惠及群众6635户。城市管理规范有序，“十大乱象”〔8〕深入整治，生活垃圾分类处理体系基本建成，提质达标农贸市场8个，改造升级公共厕所16座，清溪街道高坪社区入选“省级完整社区建设试点”。推进和美乡村建设。持续巩固脱贫成果，脱贫群众人均纯收入增长18.7%。深化乡村建设行动，整合资金2.57亿元，实施农村提升补短项目848个，新改建美丽乡村路17.1公里，新创建省级乡村振兴示范村3个、重点帮扶优秀村1个，我区入列全省脱贫地区农村三产融合发展试点县。中心镇建设成效明显，东观镇成功创建省级百强中心镇，长乐镇被命名为市级重点中心镇。推进生态环境建设。临江新区生态环境综合治理项目入选全国第三批EOD模式项目，中省系列环保督察反馈问题整改完成率99.1%，城区空气优良天数率85.6%，小流域断面水质达标率100%、历史最优，全年水环境质量改善排名全省第一。森林覆盖率34.62%，区自然资源和规划局被评为全国松材线虫病防控先进集体。

（四）聚力深化改革开放创新。推动改革实践。九大领域79项改革任务圆满完成，19项改革试点工作取得成功。临江新区集成授权改革试点持续深化，获得省市授权、支持事项59项。“放管服”改革纵深推进，“一件事一次办”事项增至72项，东观镇、会龙镇便民服务中心荣获省级示范便民服务中心。统计现代化改革有序实施，高质高效完成“五经普”单位清查工作。原创性改革取得突破，中法农业科技园入选农业农村部智慧农业建设优秀案例，“区管企用、企评区奖”产业人才集聚新模式入选四川省2023年度改革典型案例。促进开放合作。推进“招强补链提升年”行动，设立丝路产业发展基金，建立招商引资项目预审和落地转化机制，新签约项目32个、引进到位资金71亿元。综合保税区申建工作有序推进，新培育外贸企业29户，全区外贸实绩企业增至42户、增长20%。激发创新活力。全社会研究与试验发展经费支出2.1亿元，新引进硕士及以上人才127人，新授权发明专利27件，新认定高新技术企业16家，南充电子工业校创成省级科普基地，三环电子建成省级院士（专家）工作站，全年实现高新技术产业营业收入155亿元。

（五）稳步提高人民生活品质。用心办实事。30件民生实事全部办结，人大代表票决民生实事项目有序推进，民生支出25.95亿元、占一般公共预算支出比重65.16%。全市首个“零工市场”〔9〕揭牌开业，“绸都丝妹”入选全国脱贫地区特色劳务品牌，建成就业帮扶车间8个，全年实现城镇新增就业7163人，城镇登记失业率控制在3.74%的较低水平。根治欠薪工作走在全市前列，我区获评全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。未成年人“正心”健康工程有力推进，成功创建全国未成年人保护示范区。倾力保基本。“五险”〔10〕参保90.2万人次，基本养老保险待遇水平稳步提高，医疗保险服务实现网上通办。累计发放城乡低保金及各类救助资金1.46亿元，惠及群众76.7万人次。筹集保障性租赁住房720套，完成棚户区改造900户。多元促普惠。高坪七小、清溪幼儿园分别创成省级领航校、示范园，高坪中学被认定为全国中小学生国防教育示范校，我区入选全省首批示范性义务教育学区制治理改革试点县。新创建县域医疗卫生次中心2个，区妇幼保健院、区疾控中心升格“二甲”，区中医医院通过“二甲”复审，区人民医院通过“三乙”复评，市中心医院江东院区挂牌北京安贞医院南充医院，慢性病综合防控示范区通过省级复审。高坪蚕桑文化系统上榜中国重要农业文化遗产名单，高坪竹编、蜀绘非遗体验基地入选第八届中国成都国际非遗节非遗体验基地，区图书馆获评国家一级馆。城区便民生活圈、全民健身圈、养老服务圈加快形成，完成3个社区试点建设、3个体育场馆新（改）建、11个养老场所改造升级，鹤鸣山养护院、友豪颐养院被评定为“四星级养老院”。

（六）牢牢守住安全发展底线。有效化解重点领域风险。推进地方债务化解工作，化解存量债务3.6亿元，政府债务余额控制在限额以内。推进拖欠企业账款清理工作，安排清偿拖欠企业账款2.3亿元。推进“保交楼”工作，“保交楼”专项借款项目交房量2396套、交房率86.6%。有效巩固安全稳定形势。区应急指挥中心建成投用，圆满完成成都大运会保安全防灾害任务，成功应对6轮区域性暴雨天气过程，全年未发生较大及以上生产安全事故，全区事故起数、死亡人数分别下降67%、86%。扎实开展“治重化积”专项工作，中省市交办的102件疑难案件全部办结，人民网领导留言满意度评价、信访业务办理率均居全市第一。有效提升社会治理水平。平安高坪建设深入推进，防范和处置非法集资专项整治有力开展，电诈发案、财产损失分别下降23.9%、23.6%，刑事和治安案件发案率逐年降低、破案率创近年新高。市场监管规范透明，小龙市监所被评定为全国首批五星市场监督管理所。城乡治理水平明显提高，新建省级智慧平安小区25个，成功创建全省首批城乡社区治理“创特色”单位5个，我区获评全省首批城乡社区治理“特色创优”主题县。

（七）全面从严推进自身建设。筑牢思想根基。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，有效解决发展难题、民生问题23个。严格执行重大事项请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制，各类督察、审计反馈问题有效整改。规范权力运行。严格落实“三重一大”〔11〕行政决策程序规定，依法依规集体决策重大事项150项，法治政府第三方评估保持全市“一方阵”。自觉接受监督，向区人大报告工作20次，向区政协通报情况、协商工作17次，办理人大议案、建议和政协提案256件。深入推进“八五”普法，白塔街道马官垭社区获评省级民主法治示范社区，白塔街道梨树街社区、龙门街道嘉龙社区、老君街道李家坝村通过全国民主法治示范村（社区）复核。深化廉政建设。全面履行政府党组党风廉政建设主体责任和党组成员“一岗双责”，重点领域廉政风险防控有效加强。落实“基层减负”要求，强化政务督查跟踪问效，进一步推动作风转变、效能提升。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，压减一般性支出1635万元，“三公”经费〔12〕支出减少3.94%。发挥审计监督作用，持续加强经济监督，有效节约财政资金3.78亿元。

与此同时，国防动员体制改革全面完成，再次获评全省双拥模范区，规划、档案、保密、供销、气象、水文、消防、地方志、港澳台、外事侨务、统计调查、民族宗教、国资监管、市场监管、机关事务、关心下一代等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业取得新进步。

各位代表，岁月因拼搏而难忘，脚步因攀登而坚实。回顾过去一年，我们在困难中奋起、在挑战中前行，经济发展风生水起、社会大局风平浪静，走过的历程充满艰辛、取得的成绩鼓舞人心，中央财政支持普惠金融发展示范区、全国首批自然资源节约集约示范县等殊荣接踵而至，40余项国省荣誉花落高坪。见证繁花，收获四季。我们深切感受到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及全体人大代表和政协委员大力支持、有效监督的结果，是各地各部门各单位勇于担当、勤于履职的结果，是全区广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志、社会各界人士，向部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中省市驻区单位，向所有关心、支持、参与高坪发展的创业者、投资者、建设者们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，高坪经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：受有效需求不足和社会预期偏弱影响，经济运行整体仍处于恢复期，持续向好基础尚需稳固；产业基础仍然薄弱，链条延伸和集群效应不够，尤其是工业结构不优、支撑不强、后劲不足的现状尚未根本改变；城乡区域发展不平衡，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均衡化还需持续用力；财政收支平衡压力较大，习惯过紧日子思想还需树牢；统筹发展和安全任务依然繁重，房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视；政府系统行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取措施，尽力解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是建设“大城门户、森林城市、活力高坪”的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深度融入成渝地区双城经济圈建设，紧扣南充加快推进“五区建设”〔13〕的发展定位，深入实施“1336”战略部署，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章贡献更大力量。

综合考虑各方因素，全年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%以上，农林牧渔业总产值增长4%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，制造业投资增长10%以上，一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，就业形势保持稳定，完成碳排放和环境保护任务，在实际工作中力争更好结果。

实现今年预期目标，我们既要正视有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患较多等困难和挑战，又要看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，切实增强忧患意识，增强信心和底气，把握和处理好“四大关系”〔14〕，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持产业兴区、制造强区，加快构建现代产业体系。大力实施产业攻坚行动，着力补齐工业短板、扩大农业优势、深挖服务业潜力，增强高质量发展动能。

推动现代制造业提振壮大。坚持以建设“中国柔都”为总牵引，深入践行“人城产”理念〔15〕，加快推动柔性制造产业园成型成势，力争新建标准化厂房10万平方米以上、新拓展工业园区面积1平方公里以上、园区工业集中度达到77%以上。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革〔16〕，力争盘活低效闲置厂房2万平方米以上。推动企业生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励企业“大帮小”“强扶弱”“老带新”，携手行动，抱团发展，力争园区亩均产值和税收分别提高10%、5%以上。全面推行“链长制”〔17〕，立足“三年攻坚”〔18〕，抓好“个十百千”〔19〕，推动三环电子、弘鑫科技、富安娜、燎原机械等企业产值加快增长，支持溢辉电子尽快规范化公司制改制，鼓励首创科技、科华石油等高新技术企业加大研发投入，力争新培育国省级“专精特新”和创新型中小企业5户以上，年度净增规上工业企业15户以上，主导产业产值占规上工业总产值比重提升5个百分点以上。

推动现代服务业提级扩容。推动南充现代物流园智慧化建设，支持中通等物流龙头企业、传化等货运平台企业畅通物流信息链，加快构建“互联网+第四方物流”供销集配体系，力争实现社会物流总额1100亿元以上。加快金融中心二期和人行“一库一中心”〔20〕建设，积极填充信贷、保险、资管、债券、基金等业态，力争存贷款余额及保费收入突破900亿元。依托万达广场、王府井购物中心建设都市消费集聚区，优化万美、友豪等商业综合体业态培育新的消费增长点，促进奥特莱斯、会展天街等商业场所加大招商力度，力争服务业增加值增长7%以上，净增规上服务业、限上商贸业企业各12户以上。加快会展中心建设，确保年内投入运营。深化天府旅游名县品牌建设，积极融入巴蜀文化旅游走廊发展，加快丝绸特色小镇建设，推进嘉陵江博物馆筹建，力争实现文旅产业产值222亿元以上。

推动现代农业提质增效。持续巩固撂荒地治理成效，严厉打击非法占用农用地、耕地非法取土等行为，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，完成新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实“田长制”，加快江陵、擦耳等片区粮食产业带建设和长乐、会龙等片区粮食产业带升级，力争新（改）建高标准农田3万亩，确保粮食播面稳定在56.1万亩、总产量21.2万吨以上。毫不松懈抓好生猪、蔬菜等重要农产品稳定安全供给，确保出栏生猪58万头、蔬菜总产量60万吨以上。树立大农业观、大食物观，聚焦农业“五化”〔21〕目标，提升中法农业科技园等现有园区质量，加快建设黄溪贡米产业园、青居蔬菜产业园，加快建设晚熟柑橘之乡、冬菜之乡，力争成功创建国家农业现代化示范区。围绕佛门佛手、胜观香薯、会龙黄金梨等优质产品，加快培育一批绿色优质农产品品牌，力争新增“两品一标”农产品10个以上。规划建设农产品精深加工园区，力争新增规上农产品加工企业1户、精深加工产值16亿元以上。

（二）坚持抓好两端、畅通中间，全力促进城乡共同繁荣。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升区域综合承载能力和治理能力，加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。

让城市更加美好。抓好新城赋能，以临江新区和“六大新城”〔22〕为着力点，持续优化居住、交通、环境、产业、文体等功能和空间布局，推动东湖公园等项目实施，全面建成嘉陵江风景绿道，规划建设一批“口袋公园”〔23〕，努力建设一批好房子、好小区、好社区，着力培育更多能与青年产生共情的网红“打卡地”，让新城展现青春气、充满幸福感、更具人本价值。抓好老城提质，继续推进老旧燃气管网改造、既有住宅电梯加装、停车场建设、农贸市场和公共厕所改造等“精修细补”工程，启动实施公共停车泊位新能源智慧化建设工程，力争完成老旧小区改造5337户、城区海绵城市面积占比提升至45%。抓好城市管理，结合创文创卫工作，下大力气开展违章建筑、车辆乱停乱放、三轮车违法营运等专项治理，着力营造干净、整洁、安全、有序的城市环境。

让乡村更加美丽。落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用浙江“千万工程”〔24〕经验，加快宜居宜业和美乡村建设，新（改）建美丽乡村路35公里，力争新创建市级以上示范村、精品村不少于10个。深入推进农村人居环境整治提升“五大行动”〔25〕，完成农村“厕所革命”整村推进项目建设，力争农村卫生厕所普及率95%、生活污水有效治理率75%、行政村生活垃圾有效治理率100%。大力推进城乡融合“十个一体化”〔26〕，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。发挥中心镇联城带乡作用，支持江陵镇争创市级重点中心镇、长乐镇争创省级百强中心镇，推动省级百强中心镇东观镇扩面提质，积极创建四川产业强镇、商贸强镇。

让要素更快流通。加快农业转移人口市民化，落实人才入乡激励机制，支持驻区大中专院校设置乡村振兴实用性专业，推动外出务工人员、大学生、农业职业经理人等返乡入乡创业。稳慎推进农村“三块地”改革〔27〕，积极盘活更多承包地、宅基地，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整，让农村土地资源得到充分开发利用。健全乡村多元化投融资机制，探索农村产权“抵押+担保+保险”等混合增信模式，提升政府性农业融资担保能力，引导更多资金投向农村。增强城乡经济联系，引导辖区大型餐饮企业、农产品加工企业，加大原材料本地采购力度，尽量把收益更多留给高坪农民。增强城乡治理联系，推动乡镇综治服务中心与矛盾纠纷调解、公共法律服务等有机整合，加快“天网”“雪亮”“慧眼”有机融合，提高城乡治理数字化水平，形成县乡村联动、共建共治共享格局。

（三）坚持内外并举、双侧发力，推动“三驾马车”稳步健行。聚焦经济增长的主要驱动力，持续用力抓投资、促消费、稳外贸，优化供给渠道，挖掘需求潜力，拉动经济持续好转。

积极扩大有效投资。抢抓宏观政策逆周期和跨周期调节机遇期，围绕国家增发万亿国债、中省预算内投资、地方政府专项债券等领域，突出打基础利长远、补短板强弱项，适度超前做好项目谋划储备，超常举措强化对接争取，确保政策一到位就可申报、资金一下达就可开工，力争全年争取增发国债占到更多份额、争取中央预算内资金不低于2023年。突出“开工才是硬道理，竣工才是真本事”，发挥“六未”项目〔28〕专班作用，落实重点项目分解协调、督查督办等机制，力争省市区重点项目完成年度投资226亿元以上。落实国省规范实施政府和社会资本合作新机制，用好用活促进民间投资政策措施，加强项目投资运行分析研判，有效防范和化解项目投资运行风险，力争民间投资增长3.2%以上。深入实施“建筑强企”培育行动，力争新升规入统建筑企业6户以上、建筑业总产值增长8%以上。

推动消费持续扩大。抢抓全国推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的机遇，围绕“消费促进年”安排部署，坚持“政策+活动”双轮驱动，突出重点品类、节庆时令，精心开展系列专项促销活动，稳定和扩大批零住餐等传统消费，鼓励汽车、家电等传统消费品和耐用消费品以旧换新，积极培育“国货潮品”、智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，规范发展智慧商店、直播电商等消费新场景，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，力争实现网络交易额23亿元以上、消费服务对经济增长贡献率55%左右。更好支持刚性和改善性住房需求，实现商品房销售面积115万平方米以上。

促进外贸稳量提质。以创建综合保税区为引领，做好总体规划和产业规划，进一步拓展保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等平台优势，力争保税物流中心（B型）完成进出口贸易额20亿元以上。积极融入西部陆海新通道、中亚国际物流大通道，强化川东北区域的货物对接，加密频次、稳定开行国际班列和国际卡班，让更多商品走出去、引进来。加强与外资机构、华人商会等对接，积极参与“四川造优势产品”出海行动，支持三环电子、首创科技等外贸实绩企业做大外贸业务，帮助弘鑫科技、本味农业等有条件的企业发展外贸业务，力争新培育外贸实绩企业6家以上、完成外贸进出口总额40亿元以上。

（四）坚持改革开放、创新驱动，持续增强发展内生动力。坚定不移以改革破难题、以开放促合作、以创新激活力，努力打造一流营商环境，为高质量发展蓄力赋能。

纵深推进改革。深化临江新区集成改革授权试点，探索市场化法治化国际化营商环境、现代产业集聚发展等领域改革，力争更多事项纳入省级授权、支持事项“两张清单”。纵深推进“放管服”改革，扩大跨省通办事项范围，强化“综窗改革”〔29〕“一窗兑现”攻坚，确保“最多跑一次”率100%。实施国有企业改革深化提升行动，统筹构建运营公司、平台公司、产业集团“三轮驱动”的国资管理体系，提高国企管理水平和盈利能力。落实新一轮财税体制改革要求。稳妥有序推进机构改革工作。开展数据要素市场化配置综合改革。深化应急管理综合行政执法改革。

着力招强引优。围绕主导产业强链建圈要求，充分发挥“链长”作用，持续开展“制造业招商引资”攻坚行动，继续推行全员招商，大力推广“以投带引”〔30〕，着力促进“企业满园”，力争新签约项目30个、引进到位资金60亿元以上；新签约制造业项目24个，力争投资100亿、50亿、20亿、10亿的项目各1个以上，投资5亿项目不少于5个。强化签约项目开工率、投产率、到位资金考核，确保今年签约项目开工率70%、投产率50%、项目到位资金增长10%以上。

促进创新创业。围绕发展新质生产力〔31〕，深入落实南充科技支撑制造强市“三大行动”〔32〕，力争新增高新技术企业5户、入库科技型中小企业135户以上，实现高新技术产业营业收入160亿元、全社会研究与实验经费投入2亿元以上。支持驻区高校、龙头企业共建创新联合体，力争新实施产学研用合作项目2个、新授权发明专利25件以上。加快制造业“智改数转”〔33〕步伐，支持中小企业乘“云”而上、借“数”发展，力争上云企业达到50户以上。深化人才先行区建设，实施“嘉陵江英才工程”“果州优才计划”，力争新引进硕士及以上人才150人以上。

打造一流环境。坚持换位思考，把企业家当作自己人，把企业事当作自家事，做到解决一类问题、受益一批企业，切实消除企业家不敢投、不愿投、不能投的顾虑，力争新增市场主体4000户、民营经济增加值增长5%以上。坚持政策上门，常态化向企业发放政策“礼包”，让企业应享尽享、免申即享。坚持阳光操作，打造“阳光执法”平台，持续清理规范涉企收费，大力整治第三方中介机构乱象，依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，做到“无处不在、无事不扰”。坚持助企纾困，开展我为民企办实事解难事“六大活动”〔34〕，深化县级领导和区级部门联系重点企业制度，带头践行亲清新型政商关系，尽心竭力为企业排忧解难。坚持履约践诺，加强诚信政府建设，做好拖欠企业账款清偿工作。坚持精简高效，深入开展“百企评机关”，建立健全长效机制，打造更加优良的政务环境。

（五）坚持以人为本、普惠共享，不断提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力让老百姓得到更多实惠、过上更好日子。

全力稳定扩大就业。更加突出就业优先导向，发挥“零工市场”作用，大力促进农民工、退役军人、高校毕业生、城镇困难就业群体多渠道就业，力争城镇新增就业6100人以上，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。扎实开展“就业援助月”“民营企业招聘月”等活动，确保“零就业”家庭动态清零。深入开展“根治欠薪”行动，依法治理拖欠农民工工资问题。

着力保障改善民生。坚持“百姓点单、政府办事”，以30件民生实事和人大代表票决民生实事项目为抓手，用心用情解决老百姓的“急难愁盼”，做到财政资金尽力保障、预算支出优先安排、新增财力重点投入，确保把好事办好、实事办实、难事办妥，一般公共预算民生支出比重逐年提升。深入实施全民参保计划，做好重病患者、困境儿童、重度残疾人、农村“三留守”人员等特殊困难群体关爱帮扶，维护好老人、妇女、儿童合法权益，分层分类开展社会救助，全力兜紧兜好民生底线。

加快发展社会事业。深化新时代教育评价改革，推进“百年白中再续辉煌”三年行动，加快高坪中学下中坝校区、望鹤路幼儿园等项目实施，打造南充国际职教城，推动各类教育优质均衡发展，新（改）建中小学幼儿园5所、新增学位1500个以上，力争高坪中学创成省一级示范校。支持国家区域医疗中心北京安贞医院南充医院建设，加快区人民医院医康养、区中医医院新院区、区妇幼保健院公益性托育服务中心等项目建设，力争县域就诊率稳定在92%以上。推进文化惠民，推动万家腊肉申报省级非物质文化遗产代表性项目、高坪竹编传承人申报省级非遗传承人。

提升公共服务品质。按照“试点建设一批、复制推广一批、深化提质一批”的思路，完成白塔街道江村街社区等便民生活圈建设，因地制宜提升业态品质、补齐设施短板、完善服务配套，着力构建城区“一刻钟便民生活圈”。利用城市空闲土地资源，规划建设一批全民健身项目，开工建设江东体育公园、川东北文旅体融合发展产业园，着力构建城区“15分钟全民健身圈”。重点发展社会养老服务，加快实施江东颐养健康谷项目，大力引进专业化品牌化养老机构，着力构建城区“15分钟养老服务圈”。

（六）坚持底线思维、备份考虑，构建更高水平安全格局。贯彻总体国家安全观，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的执行力，坚决确保城乡安全、社会安定、百姓安宁。

防范化解风险。落实防范化解地方债务风险总体方案，抓好政府债务、国企债务、隐性债务风险防控，探索经营权转化、资产资源转化、债务项目转化等化债路径，确保不发生违约失信事件。持续优化金融生态，严厉打击金融犯罪，实现金融监管横向到边、纵向到底，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。“一楼一策”管理“保交楼”专项借款项目，全面完成年度交付任务。

筑牢安全防线。严格落实国务院安全生产“15条硬措施”，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展道路交通、建筑施工、危爆品、城镇燃气、食品药品等重点行业领域整治，助力南充争创全省安全发展示范城市，确保安全生产形势平稳向好。抓好防灾减灾救灾工作，加强全功能应急避难场所规划建设，不断提高应急救援处置能力，切实保障人民群众生命和财产安全。

巩固生态屏障。持续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，确保城区空气质量优良天数率完成市下目标、国市考核断面水质全达优良、受污染地块安全利用率100%。深入实施河（湖）长制、林长制，科学推进国土绿化行动，严格执行嘉陵江“十年禁渔”，加快实施临江新区生态环境综合治理EOD试点项目，启动嘉陵江龙门段饮用水水源地规范化建设，确保森林覆盖率保持在34.62%以上，力争国家森林城市创建通过验收。扎实开展“碳达峰十大行动”〔35〕，做好第三轮中省环保督察相关工作。

提高治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔36〕，推进信访工作法治化建设，加强区乡两级社会治理中心建设，依法妥善有效解决群众合理诉求，让人民群众在每一件信访事项办理中感受到公平正义。推进更高水平的平安高坪建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实抓好反诈反邪工作，强力攻坚滞缅人员劝返工作，做好未成年人等群体服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪，争创全国社会治安防控体系示范城市，营造安宁和谐社会环境。

政府自身建设

大道至简行为艰，行者常至为者成。全区各级政府和工作人员要把抓落实作为政府系统最鲜明的特征，当好执行者、行动派、实干家，努力建设忠诚、法治、务实、清廉的人民满意政府。

——强化忠诚为政，筑牢思想根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕。坚持把政府工作置于党委的绝对领导之下，始终牢记“国之大者”，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署。树立和践行正确政绩观，抓发展、惠民生、保安全，坚决反对政绩工程、形象工程、面子工程，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

——强化依法行政，规范权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续推进法治政府建设，善于运用法治思维和手段推动工作。健全“府院联动”“府检联动”工作机制，严格行政执法行为，让行政执法明尺度、添温度、更显透明度。全面推进政务公开，深化“先行县”〔39〕创建，进一步提高政府工作的透明度。自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动接受社会和舆论监督，切实强化司法、审计、统计等监督，办好人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力在阳光下运行。

——强化务实勤政，提升执行效能。增强成果意识、报账意识、交卷意识，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持一切从实际出发，“四下基层”〔40〕转作风，“四不两直”〔41〕抓督查，做到察实情有准度、抓工作有力度、惠民生有温度。坚持以结果为标尺，进一步健全完善政府工作正向激励机制，坚决整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等现象，激励政府系统干部敢为敢闯，推动各项工作走在前列、干出精彩。

——强化廉洁从政，涵养浩然正气。纵深推进全面从严治党，认真履行政府党组主体责任，压紧压实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全权力运行制约监督机制，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强行政审批、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。严肃财经纪律，严格制度约束，坚决杜绝盲目举债铺摊子，做到花钱必问效、无效必问责。习惯过紧日子，厉行勤俭节约，严控一般性支出，把有限的财力用到紧要处、急需时。

各位代表，奋斗是岁月的足迹，前进是最好的方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，恪守初心、无惧风雨、砥砺前行，为建设“大城门户、森林城市、活力高坪”而团结奋斗！

名词解释

1.“1336”战略部署：“1”指“大城门户、森林城市、活力高坪”战略定位。第一个“3”指现代产业示范区、乡村振兴示范区、生态宜居示范区“三大战略目标”。第二个“3”指城市发展“633”行动、乡村振兴“633”行动、文旅发展“633”行动“三大战略路径”。“6”指新区建设工程、产业培育工程、开放引领工程、生态提升工程、社会治理工程、民生改善工程“六大战略任务”。

2.“1+3”主导产业：指电子信息和丝纺服装、高端装备制造、汽车汽配产业。

3.金秋熊猫节：指2023全国金秋购物节暨第二届中国（四川）国际熊猫消费节。

4.亩均论英雄：指通过建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，对各类产业园区、企业进行分级评价，并施行资源要素政策差别化配置，形成分类分档、公开排序、动态管理的综合评价制度设计。

5.专精特新：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

6.“五大商圈”：指江东商圈、鹤鸣商圈、安汉商圈、下中坝商圈、会展商圈。

7.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8. “十大乱象”：指车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔。

9.“零工市场”：指为用工主体和零工人员搭建的供需平台，实现即时快招、灵活就业。

10.“五险”：指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

11.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12.“三公”经费：指因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

13.“五区建设”：指成渝地区先进制造业集聚区建设、西部绿色发展样板区建设、巴蜀特色文化旅游发展示范区建设、四川东向北向开放引领区建设、全国有影响力的高品质生活宜居区建设。

14.“四大关系”：指速度与质量的关系、宏观数据与微观感受的关系、发展经济与改善民生的关系、发展与安全的关系。

15.“人城产”理念：指以人为本作为城市规划建设管理的出发点，做到为人营城；提升城市品质，完善公共服务，做到以城聚人；汇聚产业资源，带动产业提升，做到以城促产。

16.“标准地”改革：指对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

17.链长制：指强化产业链责任的一种制度创新，由党委政府分管领导担任某个具体产业的链长，通过牵头制定产业政策、带队招大引强、推动项目促建、服务项目经营、协调解决产业和企业发展过程中遇到的难题等方式，支持引导产业链做大做强、转型升级、协同发展。

18.“三年攻坚”：指全市开展推进新型工业化三年攻坚行动。

19.“个十百千”：指全市制造业“个十百千”攻坚行动，即“个位突破”“十园提质”“百亿支撑”“千亿产业”。

20.人行“一库一中心”：指人民银行川东北区域发行库、人民银行川东北区域钞票押运中心。

21.农业“五化”：指农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化。

22.“六大新城”：指龙门新城、会展新城、空港新城、金融新城、丝绸新城、电子新城。

23.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定休憩功能的公园绿化活动场地。

24.千万工程：指“千村示范、万村整治”。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

25.农村人居环境整治提升“五大行动”：指农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、面源污染治理和村容村貌提升行动。

26.城乡融合“十个一体化”：指城乡公共交通、医疗卫生、义务教育、公共文化、集中供水、公共养老、环境整治、治安联防、就业服务、通讯网络一体化。

27.农村“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

28.“六未”项目：指在谈未签约、签约未开工、开工未建设、建设未竣工、竣工未投产、投产未达产项目。

29.“综窗改革”：指任一窗口均可无差别受理进驻政务服务中心的所有政务服务事项，或受理同一领域不同部门、不同条线的政务服务事项。

30.“以投带引”：指通过投资手段引育产业的招商引资模式。

31.新质生产力：2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇，指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

32.南充科技支撑制造强市“三大行动”：指创新型领军企业顶天立地、高新技术企业扩容倍增、科技型中小企业铺天盖地行动。

33.“智改数转”：指智能化改造和数字化转型。

34.我为民企办实事解难事“六大行动”：指“创环境、保要素、融资金、谋创新、维权益、优服务”六大活动。

35.“碳达峰十大行动”：指能源绿色低碳转型、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

36.“枫桥经验”：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的经验。

37.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

38.“两个维护”：指坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

39.“先行县”：指基层政务公开促进基层政府治理能力提升先行县。

40.“四下基层”：习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

41.“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。