区七届人大四次

会议文件（四）

关于南充市高坪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告（书面）

2024年2月27日在南充市高坪区第七届人民代表大会第四次会议上

南充市高坪区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现向本次会议书面报告高坪区2023年国民经济和社会发展计划执行情况，并提出2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。在区委坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，高坪区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实施“大城门户、森林城市、活力高坪”战略部署，全力以赴“拼经济搞建设”，坚定不移推动高质量发展，认真执行区七届人大三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全区经济回升向好、民生不断改善、社会大局总体稳定，全面建设社会主义现代化高坪实现良好开局。

——全年实现地区生产总值240.6亿元，同比增长8.0%；

——全社会固定资产投资同比增长18.7%；

——地方一般公共预算收入完成7.9亿元，同比增长3.1%；

——社会消费品零售总额188.4亿元，同比增长11.6%；

——全区规模以上工业企业增加值同比增长8.3%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长4.2%；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.6%。

2023年全区国民经济和社会发展计划执行情况主要体现在以下六个方面：

（一）三次产业融合发展，现代产业体系加快构建

1．工业发展质效双升。坚持制造强区战略，主导产业加快发展，弘鑫云创一期、溢辉电子二期建成投产，川晶二期、首科科技、三环技改项目快速推进，15个制造强市项目新增产值6亿元，规上工业增加值同比增长8.3%，位居全市第三。企业梯次培育进一步加强，实现年度净升规10户，成功申报省级“专精特新”[1]企业4户、省级“创新型中小企业”10户、省级企业技术中心1户。产业园区承载力全面加强，“中国柔都”[2]建设加快推进，产业园区服务水平、产业层次有效提升，新建标准化厂房12.9万平方米，积极盘活园区闲置土地215亩、低效闲置厂房3.5万平方米，助力企业重新焕发活力，航空港经开区在工业主导型开发区“亩均论英雄”[3]考核中排名全市第一。

2．农业生产提质增效。粮食产能稳步提升，“藏粮于地、藏粮于技”基础进一步夯实，撂荒地整治成效持续巩固，30万亩粮食安全产业带加快建设，实现全年粮食生产种植面积55.14万亩，总产21.2万吨。畜牧业生产提速发展，良种种苗加速引进，闲置规模养殖场有效盘活，全年出栏生猪58.8万头，肉牛、羊12.82万头，家禽680.66万羽。蔬菜及经济作物产业稳定发展，引进蔬菜新品种10个，示范推广1万亩，巩固发展中药材约1.2万亩，全年蔬菜播种面积40万亩，产量56.4万吨，实现经作产业产值超10亿元。现代农业园区不断升级，国家农业现代化示范区创建加快推进，中法农业科技园成功入选全国智慧农业建设优秀案例名单，长乐粮油现代农业园区创建市星级现代农业园区，擦耳镇生猪种养循环现代农业园区成功创建省三星级现代农业园区。

3．服务业活力持续释放。印象嘉陵江度假及游客集散中心、中法农业科技园等一批省市级重点项目加快建设，中国嘉陵江博物馆完成项目选址，天府旅游名县争创成功，全年接待游客1520万人次，实现文旅产业产值205亿元，文旅“金字招牌”成色更足。普惠金融[4]发展先行先试，全年新发放和续贷脱贫人口小额信贷349.74万元，为中小微企业发放贷款227.94亿元，为个体工商户发放贷款27.92亿元，金融服务实体经济发展成效显著。物流产业进一步扩容提速，成功签约蜀道物流、厦门优传等4个物流产业项目，全年实现社会物流总额1014亿元，交易额180亿元，税收2亿元。跨境电商加速发展，29家跨境电商企业实现跨境电商交易额11.6亿元，同比增长17%。

（二）内需消费有效拉动，经济运行态势回稳向上

1．项目建设加快推进。创新项目推进机制，出台《南充市高坪区政府投资项目管理办法》，精准有效做好督察调度，2023年全区152个区重点项目、3个省重点项目、31个市重点项目分别完成投资320亿元、32.3亿元、143.4亿元，分别超计划投资35、45、41个百分点，连续两个季度获得全市项目推进和投资运行“红榜”，投资运行在全市稳在一方阵。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券等重点领域投向，抢抓增发万亿国债政策窗口期，全年谋划储备中央预算内投资、地方政府专项债券、国债等各类项目168个，总投资697亿元，项目储备个数及总投资均位列全市一方阵。加强经济运行调度分析，固定资产投资项目入库入统量质双增，全社会固定资产投资同比增长18.7%，位列全市一方阵。

2．资金争引再创新绩。围绕国省政策投向，加大项目储备，做实项目前期工作，2023年，全区争取国、省、市资金支持项目438个，累计到位资金60.22亿元，同比增长3.8%。其中，争取中省预算内项目12个，到位中省预算内投资1.8亿元，同比增长20%；发行地方政府专项债券12.17亿元，同比增长104%；争取国债项目5个，到位资金2.3亿元。在全省“拼经济搞建设”专项考核中，我区连续多次获得省、市通报表扬，累计获得前期工作激励资金1100余万元、总额居全市第一位。

3．消费潜力充分释放。加快推进“一刻钟便民生活圈”试点建设，高坪美食街与下中坝钻石特色美食街热闹非凡，白塔耍都夜市、鹤鸣花园夜市烟火气浓厚、人气渐旺，王府井、万达广场聚集效应明显，夜间经济初具规模，“五大商圈”[5]活力尽显。消费市场持续升温，消费热情持续高涨，成功举办汽车、家居建材、美食、婴幼儿用品等展销活动46场（次），整合市区两级累计发放消费券380万元，拉动汽车消费超15亿元，带动市场消费超40亿元。六合丝绸、过江龙牛肉、斑竹竹艺等企业积极参加“渝洽会”“海科会”等商品展销活动。

（三）区域协同深入推进，新区发展势能加快集聚

1．深度融入“双圈”[6]发展。《高坪区融入成渝地区双城经济圈发展规划》正式印发实施，《高坪区融入成渝地区双城经济圈建设2023年重点任务》全面制定，融入“双圈”发展进程进一步加快。新区重大项目建设有序推进，临江新区千亿级电子信息产业园成功入选省《共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目》清单，成为我市唯一由县（市、区）牵头实施的“双圈”重大项目。

2．加速推进新区建设。主导产业集群成势，片区现有规上工业企业45家，2023年实现产值85.56亿元。重点项目加快推进，62个重点项目累计完成投资216.7亿元，超年度计划投资21个百分点。招商引资成效显著，总规模20亿元的南充丝路产业发展基金成功设立，全年新签约项目28个，协议总投资352.7亿元。改革试点任务全面完成，73项重点改革任务达时序进度，重大产业项目直报机制等改革试点有序开展，临江新区集成授权改革获得59项省市授权、支持事项，行政审批“一件事一次办”事项增至72项。

（四）改革开放持续深化，发展内生动力加快释放

1．重点领域改革推向纵深。全面深化改革79项任务、融入成渝地区双城经济圈建设83项改革任务全面完成，推动经济运行持续向好“19条”[7]全面落实。深度融入全国统一大市场建设，建立健全典型案例推广和问题督察整改机制，稳步推进基层管理机制改革。国有粮食企业改革方案加快出台，制度监管进一步完善，粮食安全基础全面夯实，国有粮食储备企业改革有序推进，政府储备管理由微观向宏观转变。积极开展原创性改革探索，“区管企用、企评区奖”产业人才集聚新模式改革为全市唯一入选四川省2023年度改革典型案例。

2．营商环境持续优化。出台《高坪区持续优化提升营商环境工作举措33条（2023年版）》，建立复制推广营商环境创新试点改革举措任务清单，27项需年内完成任务已全部完成，6项任务持续推进中；召开企业家早餐会5期、“清风茶座”13次、银政企座谈会5次，为5697家中小微企业发放贷款168.87亿元，延期还本付息70.1亿元。持续深化“最多跑一次”改革，完成13个国家重点事项和区本级42个“一件事”事项配置，推动除涉密事项外的全部事项100%网上办理，91%以上事项全程网办；落实企业开办“零费用”，为3561户新开设企业节省费用195万元；落实助企纾困实惠政策，建立“免申即享”[8]清单，办理减税降费及退税缓费3.73亿元。2023年再次获评全市营商环境调研测评第一名。

3．开放水平不断提高。对外通道持续畅通，首次打通北上南下国际物流通道，开通国际物流货运线路4条，开行中欧班列、中老班列6列，货值1.2亿元，开行至塔吉克斯坦等地国际卡班64班，货值3.36亿元，2023年完成外贸进出口总额36.9亿元、增长55.2%。其中，南充保税物流中心（B型）完成外贸进出口贸易额17.5亿元，排名全国29位，增长119.6%、全省第一。企业招引成效显著，制定《南充市高坪区2023年招商引资工作目标任务及考核办法》，高频次高效率外出招商60余次，考察佳沃集团、优传集团等企业130余家，累计新签约优传进口粮油食品加工、佳晨盛世光学镜头模组等项目32个、协议总投资364亿元，省外引进产业项目新增实际投资71亿元，外商直接投资（FDI）到资210万美元，2023年全区争引企业数和社会投资量位居全市一方阵。

（五）城乡融合一体发展，宜居宜业水平加快提升

1．城市面貌向新而生。城市基础设施不断完善，金汇广场市政绿地广场、会展中路等项目全面完成，南充国际会展中心主体完工，川中监狱片区、小龙中学片区、龙门华龙中路片区城镇老旧小区配套燃气基础设施等项目加快推进，23个重大城建项目完成年度投资30.4亿元。住房保障水平不断提高，制定《南充市高坪区完整社区建设试点工作方案》，清溪街道高坪社区成功入选四川省完整社区建设试点，2023年筹集保障性租赁住房720套，发放住房租赁补贴300户，实现城镇户籍中低收入住房困难家庭应保尽保。各项保障性安居工程持续推进，6635户老旧小区改造有序推进，900户棚户区改造（改扩翻）任务全面完成，白塔街道清溪路、建设路片区老旧小区配套基础设施建设项目完成总工程量的80%。

2．乡村画卷向美而行。乡村面貌不断完善，整合资金2.57亿元，实施农村基础设施建设、产业发展、生产生活条件提升等项目848个。农村集体经济发展壮大，积极探索农村集体资产资源资金转化为经济效益的发展路径，村级集体经济年收入10万元以上的村（涉农社区）达到43个。新型农业经营主体规模效益不断扩大，全区农民合作社达560个、家庭农场1164家、重点龙头企业49家。持续推进“厕所革命”，完成18个村、共4000户农村无害化卫生厕所改造。持续推进城乡融合发展，加快中心镇建设，东观镇成功创建省级百强中心镇。

3．生态环境向绿而兴。对标对表抓好中央环保督察、国家长江经济带及省级各类反馈问题整改销号工作，从严从实高质高效完成各项整改任务。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，“三禁”工作持续高压严控，全年空气质量优良天数310天，优良天数率85.6%；持续推进月亮湖水生态修复二期项目建设，全年国、市考核断面水质达标率100%，城市集中饮用水水源地水质达标率100%，全年水环境质量改善排名全省第一；加强土壤监管重点单位日常监管，规范危险废弃物管理，全年规范化转移危废3495吨；加强农业面源污染治理，建立化肥、农药使用量调查监测点50个，打造秸秆还田综合利用万亩示范片2个，项目区秸秆还田率达到92%以上。

（六）民生保障用情用力，群众幸福指数节节攀升

1．社会保障更加健全。全力以赴稳就业，持续开展金秋招聘月等就业服务活动40余场，实现农村劳动力转移就业16万余人，城镇登记失业率维持在3.74%的较低水平。医疗保障覆盖更广，兜底保障更加牢固，常住人口基本养老、基本医保参保率分别达96%、98.4%，医保服务实现“网上办”，新（改）建11个养老服务设施，“城市15分钟养老服务圈”基本建成，全年累计发放各类救助资金1.46亿元，惠及困难群众7.6万人次，实现城乡低保、特困供养人员应保尽保，30件民生实事全面落实，一般公共预算民生支出比重占65%以上。

2．民生事业更加普惠。教育资源合理配置，南充国际职教城启动规划，安汉小学、东湖幼儿园等4所学校开始实施，“三名工程”[9]建设深入推进，高坪中学创建省一级示范校顺利通过省级验收，高坪七小、清溪幼儿园成功创建省级领航校、示范园，我区顺利入列全省首批义务教育学区制治理试点县。医疗水平大幅提升，区人民医院与解放军总医院开展全科室远程诊疗合作、建成二星级智慧医院，区中医医院顺利通过“二甲”医院复审，区妇幼保健院通过“二甲”妇幼保健机构创建现场评审，全区成功创建省级慢性病综合防控示范区。文化服务普惠共享，成功承办第八届中国成都国际非遗节四川南充活动，非遗传承、文艺演出等系列文化活动惠及群众80万人次，区图书馆获评国家一级图书馆。

3．社会治理更加高效。稳妥处置化解金融风险、债务风险、问题楼盘等重点领域风险，纵深推进安全生产、依法治区、信访稳定、森林防灭火、意识形态、防范电信网络诈骗、食品药品安全、扫黑除恶专项斗争等各项工作，有序推进“一街道四社区”治理试点和“积分制、清单制+数字化”乡村治理试点，新建省级智慧平安小区25个，获评全省首批城乡社区治理“特色创优”主题县。持续加强矛盾纠纷源头治理和信访积案化解，稳妥推进“问题楼盘”化解销号，全区社会大局和谐稳定，人民网领导留言满意度评价、信访业务办理率均居全市第一。

成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛，过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，在全区人民共同努力下，我们系统抓好经济运行调度，努力克服各种不利因素的影响，全力推动稳预期稳增长稳就业政策落地显效，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，县域经济高质量发展取得突出成效，在全省县域经济高质量发展运行监测中，连续两个季度获得省级通报表扬，第三季度考核位列全市第一位。

与此同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍面临很多困难挑战，主要表现在：发展支撑仍显不足，产业集聚效应不充分，龙头企业不多、投资意愿不强、支撑作用较弱；各类风险隐患依然存在，问题楼盘处置压力较大、商品房库存去化周期较长，安全生产、社会稳定、债务风险防控等不确定因素较多；城乡发展差距较为明显，发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出。针对这些问题，我们将牢固树立系统观念、底线思维，坚定信心、抢抓机遇、积极作为，增强经济发展内生动力，持续巩固和增强经济回升向好态势，迈出全面建设社会主义现代化高坪的坚实步伐。

二、2024年全区经济和社会发展主要预期目标建议

2024年全区经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实省委、市委全会和省、市经济工作会议精神，扎实抓好区委七届六次全会和区委经济工作会议各项决策部署落实，聚焦经济建设中心任务和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，妥善把握“稳”与“进”“立”与“破”“质”与“量”，聚焦现代化高质量发展、城乡融合发展、“产业兴区、制造强区”战略，守牢安全稳定、债务风险、党风廉政“三条底线”，统筹发展与安全稳定、发展与负债、速度与质量“三个关系”，深入实施“1336”战略[10]部署，推动全区经济实现量的合理增长和质的有效提升，奋力谱写中国式现代化的高坪篇章。

2024年我区经济和社会发展主要预期目标建议：实现地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，实现规模以上工业企业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入、居民收入增长和经济增长基本同步，完成国省市下达的节能减排和环境保护等任务。

三、2024年经济社会发展重点工作

（一）聚力产业兴区建设，加快壮群强链，打造产业融合新高地

1．奋力推动现代制造业提质壮大。大力实施“产业兴区、制造强区”战略，聚焦现代制造业体系，深入实施新型工业化三年攻坚行动，梯度培育“行业领军”“专精特新”“小升规”企业，一企一策帮助三环电子、弘鑫科技等龙头企业拓展市场、释放产能，支持富安娜、六合等丝纺服装企业加快发展，鼓励燎原机械、首创科技等装备制造企业多元化精深化发展，力争2024年新培育国省级“专精特新”和创新型中小企业5户以上，净增规上工业企业15户以上。聚焦新质生产力[11]，积极培育柔性制造、电子信息等新兴产业，推动弘鑫科技、溢辉电子等企业扩能增产，川晶科技二期建成投产。持续优化园区空间布局，大力推行“亩均论英雄”用地评价机制和工业“标准地”供地机制，加快清理闲置低效用地，提升园区承载能力。

2．加快推进现代农业提优升级。全力做好国家农业现代化示范区创建工作，以“六大产业”[12]为抓手，持续优化粮食生产布局，确保粮食播种面积稳定在56.1万亩、总产量21.2万吨以上。持续抓好畜牧业良种引进，确保出栏生猪58万头以上，出栏牛、羊13万头以上。稳定抓好“菜篮子”工程，进一步加强蔬菜基地改扩建和新品种新技术示范推广，力争2024年示范推广1.2万亩，实现蔬菜播种面积40.4万亩、产量60万吨以上。着力推动农业品牌创建，大力发展“两品一标”[13]优质农产品，力争新增有机农产品3个、绿色食品7个，推进园区社会化服务建设，完善农产品营销渠道。

3．大力促进现代服务业提档升级。统筹推进中法农业科技园、印象嘉陵江度假及游客集散中心等省级重点项目建设，强化文旅品牌体系塑造，加快争创文旅融合示范区，全力擦亮天府旅游名县金字招牌，力争2024年接待游客不低于1650万人次，文旅产业产值222亿元以上。加快推进川东北金融中心二期建设，力争完成农商行办公楼、人行“一库一中心”项目建设，进一步畅通企业与金融机构“点对点”交流渠道，丰富以绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、绿色信贷等为重点的绿色金融产品体系，打造多元化融资体系。培育壮大物流产业集群，加快推进国药川东北医药中心、中国邮政快递处理中心等重大项目建设，支持中通、丰树、圆通、申通实施改造提升，力争2024年进出口总额达到40亿元以上，实现社会物流总额1100亿元以上。

（二）全力稳定经济增长，提振发展信心，积蓄回升向好新势能

1．进一步扩大有效投资。抢抓宏观政策逆周期和跨周期调节机遇期，围绕中省预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等重点支持领域，适度超前谋划一批与高质量发展要求相适应的项目，持续做好向上对接，最大力度争取上级支持。深入落实项目推进“六个一”[14]工作机制，加强重点项目要素保障一对一服务，推动川东北现代智慧冷链物流产业基地、空港新城现代服务业中心等在建项目加快建设，接续开工空港新城加油加气站、磨尔滩水库中型灌区配套与现代化改造等一批能源、水利重点领域项目，确保拟实施的省市区重点项目完成年度投资226亿元以上。创新项目融资模式，探索盘活存量资产、基础设施REITs[15]，常态化做好民间投资推介，多措并举扩大有效投资。

2．进一步挖掘消费潜力。抢抓全国推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的机遇，策划筹备2024年迎春购物月、啤酒节、家居家电购物节、汽车展销会、美食节等专项促销活动，鼓励汽车、家电等传统消费品和耐用消费品以旧换新，开展“消费促进年”活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加快推进腾讯文化产业园、南充国际会展中心等项目建设，优化升级“五大商圈”，常态化开展让利促销活动，充分释放消费潜力。持续推进“一刻钟便民生活圈”建设试点，完善社区商业配套设施和服务功能。壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。注重培育文旅消费市场，支持印象嘉陵江争创省级旅游度假区，鼓励老君街道凌云山村争创省级乡村旅游重点村。

3．进一步壮大民营经济。全面落实中央促进民营经济发展壮大“31条”和四川省促进民营经济发展“1+2”政策举措，持续改善社会预期、提振市场信心。着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍和隐性壁垒，着力解决民营企业反映强烈的要素获取、公平执法、权益保障等问题。健全政企常态化沟通交流机制，积极开展走企连心、企业座谈、银企对接等活动，宣传推广四川省民营企业综合服务平台，推动民营政策、信息服务直通企业，助推涉企惠企政策快速落地。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，深入开展拖欠账款清理行动。落实国家规范实施政府和社会资本合作新机制、民间投资“17条”[16]等政策，常态化做好向民营企业推介项目工作。

（三）聚焦临江新区建设，融入成渝“双圈”发展，实现高质量发展新突破

1．加快推动新区建设成势。全力擦亮“中国柔都”品牌，加快中国柔都∙南充临江新区柔性制造产业园成势见效，推进南充市现代制造产业升级项目、弘鑫科技二期项目加快建设，推动川晶科技二期竣工投产，力争弘鑫科技一期达产满产，鼓励三环电子、弘鑫科技等企业加快技术研发、成果转化。加大项目招引力度，全力招引100亿级、50亿级、20亿级、10亿级项目各1个以上，5亿级项目5个以上。加强电子信息、装备制造等产业培育，力争新增规上工业企业6户以上、省级专精特新企业2户以上。深入推进临江新区集成授权改革试点，有序承接下放管理权限，扎实推进产业发展、政务服务等7大领域重点改革任务。

2．全方位融入双圈建设。加快推进2024年共建成渝地区双城经济圈重大项目建设，协同做好哈密－重庆±800千伏特高压直流输电通道、亭子口灌区一期工程建设，推进G42成南扩容、南充过境高速等项目建设，加快S513改建工程前期工作。加快成达万高铁（高坪段）项目建设，扎实推进南广铁路前期工作，力争南广铁路在高坪设置站点。深化政策协同，全面落实“川渝通办”政务服务事项，细化落实推进川渝公共服务一体化深化便捷生活行动事项（2024年版），深化与成都、重庆等地合作。

（四）着力推动城乡融合，优化品质功能，提升协调发展新内涵

1．丰富城市品位内涵。统筹推进“六大新城”建设，启动实施中国嘉陵江博物馆、南充国际职教城，加快建设进港大道二期、中部片区生态环境治理等项目。在城市的颜值、品质和温度上下足绣花功夫，加大老旧街区改造、城市生态修复、市容市貌整治等工作力度，统筹推进2个片区5337户的老旧小区改造工作，有效促进中心城区嘉陵江风景绿道建设提速，规范管理超大小区、城市绿地、街边摊位等“城市细胞”，为努力争创文明城市、卫生城市和国家森林城市增光添彩。

2．深入推进乡村振兴。以不发生规模性返贫为底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效，多措并举拓宽群众增收渠道，力争实现脱贫人口年人均纯收入达到12000元以上。以落实城镇化和城乡融合发展为牵引，学习运用“千万工程”[17]先进经验，持续推进乡村建设重点任务落地见效，加快完善“三大新村示范带”[18]水、电、气、路、讯等基础设施，支持江陵镇争创市级重点中心镇、长乐镇争创省级百强中心镇，积极争创省市宜居宜业和美乡村示范村、精品村不少于10个。以推动乡村全面振兴为目标，大力实施“优秀农民工回引培养工程”和“乡村头雁培育计划”，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全涉农资金统筹整合机制，规范有序引导社会资本入乡投资兴业。

3．改善生态环境质量。加强“一江六河”等重点流域水环境和水生态保护，确保重要河段和重点流域水质优良比例达到100%、水体断面稳定达地表水Ⅲ类水质，实施南充主城区（高坪龙门）嘉陵江饮用水水源地规范化建设环境保护项目。加强“两高”项目环评审批管控，坚决遏制“两高一低”[19]项目盲目发展，持续深化大气污染源头治理，推进顺城盐化、三环电子等重点排污企业燃煤、燃气锅炉超低排放改造项目建设。加强土壤污染隐患排查，强化危废管理和污水处理厂污泥产生及处置情况的监督，以土壤环境安全为原则，严格建设用地准入管控，加快推进临江新区生态环境综合治理暨绿色产业融合发展（EOD）试点。

（五）全面深化改革开放，激发活力潜能，构建区域竞争新优势

1．持续深化重点领域改革。认真落实推动经济运行持续向好“19条”，深化经济体制改革，统筹合力推动临江新区改革集成试点等重大改革任务落地落实。持续巩固国企改革三年行动成效，认真谋划新一轮国企改革深化提升行动，推进区属国企实体化、市场化转型。加快融入全国统一大市场建设，聚焦公平竞争、政务服务、政府采购、招标投标四个领域，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。持续抓好社会信用体系建设，开展好政务诚信评价工作，加强诚信修复治理。

2．持续优化营商环境。加强政策供给，用好省级行政职权事项调整政策机遇，聚焦提振市场主体信心，加大政策执行指导力度，确保促进民营经济发展壮大“31条”、激发市场活力推动当前经济运行持续向好“19条”等政策措施直达基层、见到实效。全面落实优化营商环境“33条”，认真做好2023年度县域营商环境调研“后半篇”文章，着力推动政务服务标准化、规范化、数字化，做实县级领导联系企业工作机制。

3．强化对外开放合作力度。持续推进高坪机场三期改扩建、进港大道等内外通道建设，加快建设国家立体综合交通物流枢纽核心区，加快打造成渝北部多式联运国际港。持续提升对外开放平台能级，依托南充现代物流园，扩大中欧班列（南充）组货基地容量，拓展保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等平台优势，打造南充跨境电商产业孵化园。加快创建综合保税区，全面推进中国（南充）跨境电子商务综合试验区建设，发挥南充跨境电商创新创业孵化基地作用。

（六）持续推进民生改善，提升治理效能，创造幸福美好新生活

1．加强基本民生保障。有序推进30件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于65%。落实全民参保计划，开展“社保服务进万家”活动，稳步提升社会保险覆盖率。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，开展就业创业专项活动，强化动态监测、抓好就业援助，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业6100人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化困难群体帮扶，统筹做好城乡低保、社会救助、特困供养、残疾人事业等工作。做实“一老一小”关爱服务，聚焦壮大银发经济，大力推进医养结合，加快县乡村三级农村养老服务网络建设，开展老年助餐服务和居家适老化改造，积极推进江东颐养健康谷项目建设，持续提升养老机构硬件水平，开展未成年人“六大保护”[20]工程，落实三孩生育政策及配套支持措施。

2．优化公共服务供给。扩大普惠性学前教育资源供给，推动东湖幼儿园、虎头山幼儿园等项目建设。深化“区管校聘”和“三名工程”，大力发展普通高中教育，加快推进高坪中学下中坝校区、白塔中学东湖校区建设，再创建一批省市示范性普通高中、义务教育领航校和示范园。深入开展全国卫生城市创建工作，支持江陵镇创建全国卫生乡镇，持续推进阙家县域医疗卫生次中心达标建设和区妇幼保健院托育中心、公共卫生应急指挥中心建设。推动区人民医院创建“三甲”综合医院、打造高坪区人民医院森林医院，进一步加强与西华师范大学、解放军总医院的合作。推动区妇幼保健院与重庆市妇幼保健院、区人民医院与解放军总医院开展专科联盟合作。深入推进文体惠民，加快体育强区建设，启动江东体育公园、川东北文旅体融合发展产业园、区全民健身中心项目建设，推进嘉陵江绿道周边项目建设，持续做好“两馆一站”免费开放。开展“赴基层∙种文化”免费文艺培训，支持万家腊肉申报省级非遗项目、高坪竹编传承人申报非遗文化传承人。

3．提升社会治理能力。抓实森林防灭火、地灾防治和防汛抗旱工作，加强重点领域安全监管，夯实行业监管责任、企业主体责任和属地管理责任，坚决防止重大安全事故发生。持续开展扫黑除恶、反电信网络诈骗等工作，坚决防止严重暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件发生，加快建设南充市高坪区社会治理中心，为群众提供“一站式”便捷服务。强化价格监管工作，持续规范市场价格管理，做好市场价格监测预警和价格成本调查。构建校园安全保障体系，大力推进校园安防设施“七个100%”达标建设，实现一键报警、视频监控与公安联网。持续推进信访问题源头治理三年攻坚行动，认真践行新时代“枫桥经验”，学习运用好“浦江经验”，建立“信访问题研判人才库”，大力推行基层“矛盾纠纷调解室”，推进信访问题多元化解。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，攻坚克难、砥砺前行，坚定不移贯彻新发展理念，奋力谱写全面建设社会主义现代化高坪新篇章。

名 词 解 释

1．“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

2．“中国柔都”：指以开辟柔性电子未来赛道，做强柔性科技动力支撑，传承柔情丝源千年记忆，擦亮柔美山水自然本底，推动柔活营商环境优化提升为目标，全力建设顺应自然、传承文化、产业兴盛、引领时代、柔美与共的“中国柔都”。

3．“亩均论英雄”：指建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

4．普惠金融：指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。

5．“五大商圈”：指江东商圈、鹤鸣商圈、安汉商圈、下中坝商圈、会展商圈。

6．“双圈”：指成渝地区双城经济圈。

7．“19条”：指省政府办公厅印发的《关于进一步激发市场活力推动当前经济运行持续向好的若干政策措施》（川办发〔2023〕32号）。

8．“免申即享”：即惠企政策免予申报，直接享受，也就是“政策找企业”主动服务。

9．“三名工程”：指名师工程、名校工程、名校长工程。

10．“1336”战略：指“一大战略定位”即建设“大城门户、森林城市、活力高坪”。“三大战略目标”即打造现代产业示范区、乡村振兴示范区、生态宜居示范区。“三大战略路径”即实施城市发展、乡村振兴、文旅发展三个“633”行动。“六大战略任务”即推进新区建设、产业培育、开放引领、生态提升、社会治理、民生改善六大工程。

11．“新质生产力”：是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新的词汇，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

12．“六大产业”：指粮油、生猪、蔬菜、柑橘、花椒、蚕桑。

13．“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14．“六个一”：指一套实施方案、一位县级领导、一个牵头单位、一个推进专班、一张进度图表、一个迎督迎审组。

15．“REITs”：是不动产投资信托基金的简称。REITs是一种金融工具，它通过发行收益凭证汇集投资者的资金，并交由专业的投资机构进行房地产或其他不动产的投资经营管理。

16．民间投资“17条”：指《国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（发改投资〔2023〕1004号）。

17．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

18．“三大新村示范带”：指嘉陵江高坪段沿线4个乡镇主要发展都市型高效农业，实施好沿江生态保护和开发，打造都市休闲新村示范带；螺溪河流域3个乡镇主要发展粮经复合产业，保护好高坪的“母亲河”，打造美丽富裕新村示范带；沿金城山脉4个乡镇发展花椒蚕桑产业，守护好绿水青山，打造生态宜居新村示范带。

19．“两高一低”：指高耗能、高排放、低水平。

20．未成年人“六大保护”：指家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。