区七届人大一次

会议文件（四）

关于南充市高坪区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告（书面）

2021年12月7日在南充市高坪区第七届人民代表大会第一次会议上

南充市高坪区发展和改革局局长 蒲怡燕

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告高坪区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是高坪发展更加进取、更具态势、更有成效的一年。面对复杂多变的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实国省市经济工作会议精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，圆满实现既定目标，开创了经济和社会发展的崭新局面。

——全年预计实现地区生产总值232亿元，同比增长9%；

——全社会固定资产投资同比增长预计达到12%；

——地方一般公共预算收入预计达到10.45亿元，同比增长8%；

——预计实现社会消费品零售总额163亿元，同比增长18%；

——全区83户规模以上工业企业预计实现增加值12%；

——城镇居民人均可支配收入预计达到34769元，同比增长8.6%；

——农村居民人均可支配收入预计达到17392元，同比增长9.7%。

（一）坚持转型升级，产业发展加速提质

1．现代农业优势突出。坚持“粮食稳产、生猪保供”要求，持续壮大粮油、生猪、蔬菜、柑桔、花椒、蚕桑六大主导产业。粮食稳定播面达53.8万亩；新增标准化生猪养殖场13个，年生猪出栏57.5万头；新（改）建蔬菜专业基地0.4万亩；巩固提升花椒基地1万亩、柑桔基地2万亩；高坪区成功入列第一批农业现代化示范区创建名单；擦耳镇入列全国农业产业强镇建设名单。第一产业增加值预计实现39.56亿元、同比增长7.7%。

2．先进制造业布局深化。坚持强龙头、育集群、提价值，新招引工业企业5户，全年实施技改项目16个，预计技改投资同比增长26%。三环九期、十期等项目建成投产，川晶二期启动建设，香港电阻三期等项目签约落地，电子信息、丝纺服装、装备制造“三大主导产业”加快发展。全区规模以上工业企业预计实现总产值467亿元、同比增长17.8%。

3．现代服务业蓬勃发展。商贸服务热度不减，江东商圈、鹤鸣商圈、安汉商圈、下中坝商圈、会展商圈持续发力。现代物流加速崛起，集聚知名物流企业33家、中小企业650家、商户1517户，预计实现社会物流总额750亿元。现代金融加速突破，90余家金融类金融机构抢滩入驻，川东北金融中心二期启动建设。休闲旅游持续繁荣，旅游综合收入预计突破100亿元，我区成功入列天府旅游名县候选县，江陵坝村获评全市唯一的天府旅游名村。预计实现第三产业增加值同比增长13.7%。

（二）坚持三轮驱动，经济引擎加速发力

1．投资拉动效益凸显。在全市率先举办2021年重大项目集中开工活动，预计全区116个重大项目累计完成投资290亿元以上，超年度计划15个百分点以上，10件大事22个子项目累计完成投资105亿元以上。市重点项目投资率连续6个月稳居全市“一方阵”，二、三季度连续列入全市重点项目推进“红榜”。坚持资金争引常态化机制，预计全年累计争取全社会及国省市项目350个以上、到位资金超50亿元。其中，临江污水处理厂项目获得长江经济带绿色发展专项补助资金1亿元，是我省今年该专项单笔资金量最大项目。

2．消费市场活力提振。聚焦春节、“五一”、国庆等重点时段，积极开展“2021全国网上年货节高坪分会场”、五一汽车消费节、中秋购车节等消费促进活动，汽车、餐饮、娱乐、住宿等行业快速回暖。组织六合丝绸、斑竹竹艺、花好电商等企业参加第三届西洽会（重庆）、第十八届中国西部国际博览会等展会，让“高坪造”产品走向全国、远销海外。

3．民营经济持续壮大。建立小微企业名录和涉企政策发布平台，积极支持“个转企”“小升规”，助推民营企业转型发展。实施民营企业苗圃行动，全年新登记民营经济市场主体预计达5200户，同比增长11.13%，全区民营经济市场主体总量达到29000户，预计全年实现民营经济增加值130亿元以上。

（三）坚持改革创新，开放动能加速释放

1．招大引强成果丰硕。全面推行“1812”招商工作机制，积极举办和参加“2021中外知名企业四川行”“2021南充市‘开放年’系列投资促进活动”及2021南充市（成都）投资推介大会暨重大项目合作协议签署仪式等省市重大投资促进活动，累计招引重大项目28个。其中，百亿电子产业项目1个、5亿元以上项目7个，招引项目数量、引进到位资金均居全市“一方阵”。预计实现到位内资95亿元，完成全年目标任务的110.5%，实现到位外资1.445亿元，完成全年目标任务的111%。其中，商务部口径到位外资（FDI）7641.35万人民币，排全市第一。

2．开放合作持续深化。南充保税物流中心（B型）封关运营，是川东北唯一的海关保税监管场所。中欧班列（南充号）高坪始发，成为全省第二个中欧班列始发站点。成功与四川大学、西华师范大学等高校签订合作协议，校地合作取得实质性进展。中法农业科技园成功申报省级农业科技园区，现已进入公示阶段，成为“一带一路”对外合作的重要窗口。我区成功入列第二批省级农业对外开放合作试验区，是川东北地区唯一获批的县（市、区）。

3．改革创新纵深推进。乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章各项任务纵深推进。国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革全面发力，6家区属国企实现战略性重组；168个行政村集体经济组织登记赋码等改革事项全面完成，农村土地确权颁证率达98%以上；18个部门197项行政审批事项划转，实现16个部门38项涉企证照事项登记合一。创新驱动深入实施，国家高新技术企业达到19家，新建院士（专家）工作站2个，人才加速集聚、创新动力十足。

（四）坚持高点起步，新区建设加速突破

1．高标准抓规划。按照国家气场、巴蜀气派、山水气质的现代化新区要求，高标准完成临江新区高坪片区总规、空间布局、产业引导等规划。结合功能分区，布局龙门新城、会展新城、空港新城、电子新城“四大片区新城”，打造朱凤山、凌云山、青松林海“三大森林公园”，培育电子信息、现代物流、现代金融“三大千亿产业”，发展丝纺服装、汽车汽配、装备制造“三大百亿产业”，打造人城景业融合共生的临江新区中央活力区。

2．高质量抓项目。按照谋划储备一批、集中开工一批、加快建设一批的项目发展思路，谋划储备“十四五”期间重大项目173个、总投资4619亿元。积极开展集中推介、集中签约、集中开工等活动，累计开工项目52个、总投资714亿元。临江新区首个市民服务中心建成投用，空港大道一期靓丽呈现，印象嘉陵江度假及游客集散中心等43个项目加快推进。

3．高水平抓开放。先后举办临江新区（高坪片区）重大项目、临江新区（高坪）金融招商项目等集中签约活动，成功签约投资百亿的三环电子四厂区项目，累计新签约项目13个，总投资139.7亿元。建立片区招商信息“六库”资料及企业信息库，梳理编报经济效益好、科技含量高、带动力强的项目60余个，与中铁十七局、中建五局、香港铜锣湾等知名企业达成意向合作项目10余个。

（五）坚持融合发展，城乡面貌加速改善

1．城建会战如火如荼。在城乡建设中率先推行片区综合开发模式，龙门新城、会展新城、空港新城、电子新城的控制性详细规划和城市设计编制工作形成初步成果，谋划实施“六大新城”项目19个。大力实施城市更新行动，8条背街小巷、85个老旧小区、5000户棚户区改造等惠民工程全面完成，绿地面积增加700亩，新城展新姿、旧城换新颜。

2．乡村振兴深入实施。编制出台“五大振兴”工作计划，稳步推进“十大工程”，统筹抓好示范带建设、农村道路改善、饮水保护、人居环境整治等重点工作，扎实开展“三大革命”，实现道路硬化黑化通村率，供电、电视、4G网络通组率，行政村生活垃圾有效处理率“三个100%”。以工代赈与乡村振兴有效衔接，老君街道、胜观镇以工代赈项目，顺利通过省遴选。

3．生态环境持续改善。积极回应群众所想、所盼、所需，全力解决社会关注、群众关心的环保问题。全面推进长江经济带反馈问题和中省市环保督察反馈问题整改，加快推进环保“补短板”项目建设，认真落实河（湖）长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气优良天数率达90.1%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到34.56%，全区环境质量稳步向好。

（六）坚持倾情用力，民生福祉加速提升

1．社会保障日趋完善。以30件民生实事为抓手，统筹推进学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等各项事业。五项社会保险参保率达95%以上，政府购买居家养老服务2.3万人次，向特殊困难群体发放城乡低保金及各类救助金约1.28亿元。新增城镇就业8355人，城镇登记失业率控制在3.72%以内。农民工、退役军人服务保障等工作不断加强，人民群众获得感、幸福感、满意度持续提升。

2．社会事业不断繁荣。教育事业优先发展，南充高中高坪校区、高坪三小、安汉幼儿园等项目建成投用，高坪职教中心二期、江东实验小学东方校区附属幼儿园、高坪七小望城校区等项目加快推进。卫健事业加快发展，区人民医院成功创建国家“三乙”医院、顺利挂牌西华师大附属医院，正有序开展森林医院建设，市中心医院江东院区全面建成，区妇幼保健院新区建设等项目稳步实施，区中医医院整体搬迁项目前期工作有序开展。文化事业繁荣发展，成功创建省级现代公共文化服务示范县，区文化馆顺利通过国家一级文化馆验收。

3．社会治理持续完善。全面筑牢“外防输入、内防反弹、人物同防”坚固防线，疫情防控在全市率先实现“双清零”，疫苗接种工作走在全市前列。积极防范和化解政府债务、房地产、金融等重点领域风险隐患，政府债务风险等级保持在“绿色”范围内。纵深推进安全生产、依法治区、信访稳定、森林防灭火、意识形态、防范电信网络诈骗、食品药品安全、扫黑除恶专项斗争等各项工作，顺利实现敏感节点零非访、安全生产零事故、防汛减灾零伤亡。白塔司法所被评为“全国模范司法所”。

过去的一年，在宏观经济形势复杂变化及经济下行压力持续增大的巨大考验下，全区上下齐心协力，攻坚克难，较好完成经济社会发展的预期目标，取得了值得珍惜的成绩。在看见成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，全球疫情仍在持续演变，国内经济回升基础仍不稳固，经济运行还面临许多结构性矛盾。我区经济总量偏小，优势产业集群程度不高，重点领域基础设施配套不足，营商环境有待优化，生态环保压力较大，高质量发展短板有待突破等问题仍然存在。对此，我们将坚定发展信心，突出问题导向，积极应对、全力以赴抓好2022年经济社会发展各项工作。

二、2022年全区经济和社会发展主要预期目标建议

2022年是全面落实“十四五”规划《纲要》“1336”战略部署的发力之年，做好2022年经济社会工作，意义深远重大。2022年全区经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移打造现代产业、乡村振兴、生态宜居示范区，实施城市发展、乡村振兴、文旅发展“633”行动，推进新区建设、产业培育、开放引领、生态提升、社会治理、民生改善“六大重点工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设“大城门户、森林城市、活力高坪”奠定坚实基础，为建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充贡献高坪力量。

综合分析宏观形势，结合高坪经济社会发展实际，提出2022年我区经济和社会发展主要预期目标建议：

实现地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长11.5%以上，社会消费品零售总额增长11.6%以上，实现规模以上工业企业增加值12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。

三、2022年经济社会发展重点工作

（一）全力攻坚新区建设，抢占未来发展高点

1．高强度推动项目建设。紧盯战略新方向、政策新导向、投资新需求，谋划储备一批战略性、支撑性、引领性项目，启动江陵片区中法农业科技园项目和青松、青莲片区综合开发项目前期工作，启动南充国际会展产业园综合开发项目、先进制造产业园等项目，推进南充国际会展中心、香港电阻四期等项目建设，完成临江新区污水处理厂及配套基础设施建设项目、将军路大桥延长线等项目建设，力争新区77个重大项目完成年度投资178亿元以上。

2．高质量培育发展产业。紧盯“三类500强”企业，聚焦主导产业、城市建设、乡村振兴、文旅融合等主攻方向和重点在谈项目，全力招大引强、招强引优。积极创建铁路口岸、综合保税区，加快推进南充现代物流中心、印象嘉陵江及游客集散中心、临江新区中央商务区等建设，做大做强外向型合作基础。

3．高标准打造创新平台。用好用活三环研究院等创新平台，不断积聚人才、资金、技术等要素，推进政产学研用融合发展；启动科创中心二期建设，全力支持航空港经开区参与创建国家级高新技术产业开发区，建设具有新区特色的国省创新平台。

（二）坚持扩大内需战略，拉动投资稳定增长

1．持续扩大有效投资。坚持项目总抓手、投资主驱动，精准对接国省重大战略，紧紧围绕上级政策，瞄准长江经济带、成渝地区双城经济圈、乡村振兴发展等重大机遇，敏锐捕捉国省投资动向，精心谋划一批战略性、支撑性、全局性重大项目，积极向上对接汇报，力争到位项目资金50亿元以上。启动长乐海螺湾开发建设项目，青居、溪头码头综合开发项目，下中坝东湖公园片区项目前期工作；加快推进临江新区电子信息产业园、5G通信用高端电子元件产业化等项目建设，争取空港大道一期、进港大道二期等重点项目年内完工，力争全区133个重点项目完成投资260亿元以上。

2．充分释放消费潜力。深入推进新消费三年行动方案，积极开展各类消费促进活动，培育节假日消费、数字消费，品牌消费、定制消费等新消费模式，力争实现其他营利性服务业营业收入增长70%以上。提升商贸流通品质，招引高端品牌企业，高品质填充金融中心商业步行街业态，健全消费信用体系、质量标准体系，让群众安全消费、放心消费。

3．发展壮大民营经济。全面落实促进民营经济健康发展系列措施，健全联系重点企业制度，及时兑现减税降费政策；严格落实公平竞争审查机制，推进“多证合一”，实施“证照分离”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖；支持10家民营企业建立现代企业制度，新发展各类市场主体3000户以上，力争实现民营经济增加值140亿元以上。

（三）全力优化三产结构，培育壮大实体经济

1．加速发展先进制造业。深入落实市委制造强市战略，持续推动航空港经开区转型升级，川晶科技二期启动建设，三环四厂区、香港电阻三期等加快推进，力争三环十一、十二期及香港电阻四期等全面建成投产，实现“1+3”主导产业总产值256亿元以上；持续抓好企业升规入统，新培育规上工业企业5家以上，新增产值突破5亿元企业2家以上，力争工业投入、技改投入、建筑业总产值分别增长30%、26%、25%以上，实现规上工业企业增加值增长10%以上。

2．做优做深现代农业。培育壮大粮油、生猪、蔬菜、柑桔、花椒、蚕桑“六大产业”，加快推进农业现代化示范区创建工作，力争新建设高标准农田3万亩以上，新认证“三品一标”8个以上，确保粮食总产量稳定在21万吨左右、生猪出栏55万头以上，实现第一产业增加值增长3.6%以上，农业产业集群产值增长5%以上。

3．提质发展现代服务业。持续推进南充现代物流园建设，加快推动圆通二期、邮政等项目建设，发挥保税物流中心（B型）功能，力争全年实现社会物流总额850亿元。持续推进川东北金融中心建设，全面启动川东北金融中心二期、人行“一库一中心”、金融商业街建设，力争新引进金融类金融机构6家。不断壮大现代商贸业，启动江东月下城、会展天街、佳纷广场等都市特色商业街区，大力发展会展经济、科技服务、电子商务等新兴业态，力争实现服务业增加值增长9.6%以上；全面筹备2022四川国际文化旅游节，积极创建天府旅游名县、全省全域旅游示范区，大力推动研学旅行新业态发展，不断加快旅游基础设施提档升级，全面完成软硬件建设，力争实现文旅产业产值138亿元以上。

（四）全力统筹城乡建设，兼顾促进城乡发展

1．全面提升城市能级。加快完成六大片区控制性详规和城市设计编制，有序推进合伙人招引工作，力争19个“六大新城”项目完成年度投资36亿元以上。全面启动城镇污水治理两年攻坚行动，深入开展城市既有住宅增设电梯新三年计划，重点抓好城中村改造、老旧小区改造、雨污分流管网改造，完善智慧停车场、5G基站、加油加气站及充电桩等功能配套，力争完成老旧小区改造7744户。

2．大力实施乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力实施乡村建设行动，持续壮大现代农业园区，细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，确保村庄生活垃圾处理率100%以上、农村污水处理覆盖率70%以上、户用卫生厕所普及率93.4%以上，新创建省市乡村振兴先进乡镇1个以上、示范村4个以上。

3．持续优化生态环境。紧盯中、省环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，加快推进临江新区污水处理厂及配套基础设施等“补短板”项目建设，确保整改到位、按期销号。持续抓好环境综合整治、农业面源污染、大气污染防治等专项整治工作；落实“碳达峰”“碳中和”年度目标任务；扎实抓好“三线”划定工作，促进国土空间集约、高效、可持续利用；严格履行河（湖）长制责任，全面落实嘉陵江流域十年禁捕要求，全面推行林长制，推进青松林海万亩森林公园项目建设，加快建设森林城市，推动森林覆盖率提升至34.68%。

（五）全面深化改革开放，全力破解发展瓶颈

1．深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，切实提高国企实体化发展水平。大力推进农村改革，继续有序推进村集体经济融合发展试点，不断发展壮大村集体经济。稳步推进基层管理体制改革，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续推进“放管服”改革。继续探索推广“政务+金融”工作模式，进一步推动“放管服”改革向乡村延伸。

2．强化对外开放力度。深度融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成渝城市群协作关系，推进中欧班列常态化运营，有序推进综合保税区创建前期工作。聚焦电子信息、现代物流、现代金融、高端装备制造等重点领域，持续发起“春夏秋冬”四季攻势，力争全年新签约项目不少于28个（其中，5亿元以上项目不少于10个）、引进到位资金不低于86亿元。

3．强力推进科技创新。持续深化政产学研用协同创新，推动与四川大学、西华师范大学实现深度校地、校企合作，依托航空港科创中心、三环研究院等创新平台，以突破关键核心技术为目标，不断加大对高新技术企业的培育力度，力争新引进硕博人才150人以上，力争新申报高新技术企业4家以上，科技进步对全区经济发展贡献率达到54%以上。

（六）全力办好民生实事，实现社会成果共享

1．全面发展社会事业。大力推进教育事业发展，加快推动江东实小东方校区、高坪七小望城校区建设，启动东湖幼儿园、机关幼儿园永丰路分园、虎头山幼儿园建设，缓解主城区学校“大班额”压力。深入实施全民参保计划，持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进现代医院管理，巩固完善分级诊疗制度，统筹推进中医医院搬迁前期工作。抓好区“两馆一站”免费开放、图书馆“国家一级馆”创建工作，以“省级现代公共文化服务体系示范县”为抓手，夯实基础设施建设、丰富惠民活动、打造文艺精品。

2．着力保障改善民生。注重普惠性、基础性、兜底性，全力办好30件民生实事，确保民生支出占公共财政支出比重不低于65%。大力实施就业优先战略，认真落实收入保障计划，确保城镇新增就业6100人以上、城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹做好基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，进一步完善社会救助体系。大力提升养老服务质量，完成居家和社区养老服务试点及2个社区养老服务综合体建设，全力做好留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作，推进“百镇千村”留守儿童关爱服务活动。

3．巩固深化社会治理。抓好常态化疫情防控，坚持联防联控、群防群控、严防严控，持续做好新冠疫情监测、新冠疫苗接种等工作，夯实筑牢常态化疫情防控长效机制。扎实抓好“八五”普法，深入开展“法律七进”，着力完善公共法律服务体系，加强社会诚信体系建设，推进法治示范创建活动。常态化扫黑除恶，依法严厉打击贩毒、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。抓好政府债务、国企债务、隐性债务风险防控，确保各类债务在规定限额、可控范围之内。抓实安全生产、防汛减灾、森林防灭火、人工影响天气、食品药品安全等工作，坚决保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐安稳。

各位代表，目标已明确，号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，守正创新、担当实干、锐意进取，坚定不移贯彻新发展理念，全力建设“大城门户、森林城市、活力高坪”，奋力谱写全面建设社会主义现代化高坪新篇章。