高坪区交通运输局 “城乡公交一体化”改革工作

一、改革背景

根据国、省、市“城乡公交一体化”有关政策和《中共南充市委办公室南充市人民政府办公室关于印发〈南充市推进“城乡公交一体化”改革实施方案〉的通知》（南委办〔2018〕126号）精神，为进一步推进我区“城乡公交一体化”建设，确保实现到2023年全区乡镇（街道）农村公交全覆盖的目标，让城乡公交改革成果更多地惠及广大群众。2020年10月26日下午，区委书记陈多平在区委会议厅主持召开六届常委会第146次（第2次）扩大会议，会议审定通过了《南充市高坪区推进“城乡公交一体化”改革实施方案》。2021年1月12日，区委办、政府办印发了《南充市高坪区推进“城乡公交一体化”改革实施方案》（高委办发[2021]2号），目前，正严格按照实施方案逐步推进“城乡公交一体化”改革相关工作。

二、主要做法

（一）对全区农村客运进行实地调研。对全区34条农村客运线路的道路、车辆、客流量和运营情况进行逐条实地查勘，召集34条农村客运线路的运营公司集体座谈，征求当前运营业主对公交一体化改革的意见和建议。通过以上调研座谈，结合我区实际，按照“政府主导，市场运作、平稳过渡，私线改公”的方式，制定了我区公交一体化改革的实施方案。

（二）财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。城乡公交是一项社会公益性很强的事业，其主要作用就是方便居民出行，惠民出行，实施城乡公交一体化后，城乡公交票价拟定原则上在原农村客运票价基础上平均下浮50％;对持证残疾人、现役军人和70岁以上的老人实行免费乘坐，让群众得到实惠。

1、新购新能源车辆补贴。

对现开行的农村客运车辆达到报废年限后，强制报废。经审批新购新能源公交车和建制村通客车的“小黄车”，并严格按照四川省“金通工程”要求的LOGO、车辆标识、从业人员标识三统一完成后，区财政按实际购车款的40％补贴。

2、旧车补贴。

（1）凡达到报废标准的营运车辆，必须强制报废，区财政不予补贴。

（2）凡未到报废标准的客运车辆，自愿参加我区城乡公交一体化集约改造的，由新成立的“南充市高坪区城镇公交有限责任公司”向区交通部门申请提前报废，由区交通部门委托中介机构对旧车按照车辆车型及经营许可年限，对其实行平均折旧法进行评估，再经区财政评审中心评审，报区政府审批同意后，由区财政给予补贴。

3、营运补贴。城乡公交开行后，由于企业需对现有车辆按照四川省“金通工程”要求的LOGO、车辆标识、从业人员标识三统一制作，且班次加密，票价下调，免费乘坐优惠等政策的实施，需要区财政对城镇公交公司进行营运亏损补助（按目前运行车辆座位数核算），标准为:核定载人数45（含45人）人以上的公交车辆给予每车每年补助13.3万元;核定载人数26-44人的公交车辆给予每车每年补助12.3万元;核定载人数14-25人的公交车辆给予每车每年补助10万元；核定载人数9-14人以下的给予每车每年补助7万元，核定载人数9人以下（指建制村通客车的小黄车）的给予每车每年补助5万元，其标准是将企业车辆的保险费、站务费、管理费、GPS安装和票价优惠进行综合测算，以后根据运行情况调整补助金额。由区政府办牵头，区财政、应急、交通、运管、交警等部门共同制定《南充市高坪区农村公交运营车辆补助资金考核管理办法》，聘请第三方机构进行审核评估，视企业亏损情况进行补助，补助金额不得超过上述标准，报区政府审批同意后实施。每季度末，对公交公司运行情况进行评估，形成书面意见，报区政府审批划拨上季度补助资金。补助资金分基准补助和考核补助，即：每季度按80％发放基准补助，其余20％作为考核补助在年底对公交公司进行全面考评后，再按《南充市高坪区农村公交运营车辆补助资金考核管理办法》拨付。一旦公司运营不再亏损，则区财政不再给予营运亏损补助。

4、健全机构。成立了南充市高坪区城乡公共交通管理办公室，设置在区交通运输局内，负责“城乡公交一体化”建设统筹协调、指导和督办等工作，以及在实施“城乡公交一体化”建设后履行运输服务质量、安全责任监管等工作。通过政策引导，鼓励和支持高坪现有的农村客运公司按照“政府主导、企业运作”的模式成立了南充市高坪区城镇公交有限责任公司，主要负责城乡公交一体化公交运营。

5、明确责任。成立南充市高坪区“城乡公交一体化”建设工作领导小组，研究决策“城乡公交一体化”建设重大事项，领导小组办公室设在区交通运输局，由局长任主任，负责“城乡公交一体化”具体推进实施工作，各领导小组成员单位按照职责分工各司其职，确保我区“城乡公交一体化”改革项目顺利推进。

6、建章立制。细化完善“城乡公交一体化”建设公共财政保障制度，落实城乡公交营运补助惠民政策，将相关工作经费纳入财政预算，确保城乡公交“开得通、留得住、有效益”完善细化考核评估机制，及时总结、纠偏校向，确保顺利推进。

7、夯实基础。优先保障城乡公交基础设施建设用地，对城乡公交道路、场站、充电等基础设施进行规划建设。新修建或改(扩)建公路，严格落实公路安防设施“三同时”，即同步规划设计、同步建设和同步交付使用。加大村村通公路的建设力度，进一步夯实“城乡公交一体化”建设基础。公交线路投入运营后，城乡公交车通行公路及其附属设施的养护、管理按照《四川省农村公路管理条例》规定，按县道县管、乡道乡（镇）管、村道村管的原则，实施分级管理。

三、改革取得的成效

通过边改革边探索，我区实施的“全域公交”模式取得了明显成效。同时将“金通工程”纳入“城乡公交一体化改革”同步推进，截至2023年10月，已开通17条城乡公交线路，实现了11个乡镇全覆盖。切实满足了群众候车、中转的需要，农村居民的幸福感、获得感不断增强。从出行难到走得了，再到走得好，从多次换乘到“一站式”到达，从传统的老旧燃油客运车到现如今的新能源城乡公交一体化，改革红利不断释放，“幸福蛋糕”越做越大。

四、下步工作举措

下一步，将继续做好“城乡公交一体化改革”相关工作，并研究出台配套政策，补齐发展短板，进一步提升我区城乡公交一体化发展水平。

1、多方面进一步加强邮政、商务、供销和农业农村等部门之间的合作，围绕“交邮合作、快递进村”目标，在全区所有建制镇逐步展开“交邮合作”，从而实现乡村物流全覆盖。同时，全力以赴创建便民农村物流服务品牌，用品牌创建带动全区乡村物流产业，进而助力农村旅游产业发展，积极畅通城乡经济循环，为高坪经济社会发展注入新活力、新动能。

2、城乡客运多元发展。以城市为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的三级公交网络体系日益完善，建制村500米范围公交全覆盖；行政村公交通达率达到100%，全部行政镇均至少拥有一个农村客运站或公交首末站，行政村候车亭（牌）覆盖率100%；主城区、主要城乡干道沿线公交候车亭、站牌基本实现全覆盖。

3、城乡物流畅通高效。形成了以物流园区为龙头，乡镇交通运输综合服务站、邮政快递网点、现代农村综合服务中心为骨架，村级物流服务点及村社区投递终端、农业服务站点等为触角的县、镇、村三级城乡物流基础设施网络体系，农村物流设施村级节点覆盖率达100%；全区交通运输服务体系、邮政快递服务体系、农资经营服务体系、农副产品流通网络的运输资源全面整合，依托邮政快递业务网点以及专业化分拣、配送队伍，构建城市内、县到镇交通运输干线网和支线网，打通了镇到村的运输配送毛细血管，覆盖全域的城乡三级物流体系高效运行，农产品、快递、各位物资均实现全域当天达。

南充市高坪区交通运输局

2023年10月26日