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南充市高坪区人民政府行政复议决定书 高政复决〔2020〕6号

发布机构:区人民政府法制办   发布日期:2021-03-05   点击数:105

申请人:孙X,男,汉族,1965年1月10日出生,住址四川省南充市高坪区XX乡XX村3组35号。身份证号码:51292119650110XXXX。

委托代理人:邹X英,女,汉族,身份证号码:51290119670116XXXX,与申请人孙X为夫妻关系。

被申请人:南充市高坪区自然资源和规划局,住所地南充市高坪区松林路63号。

法定代表人:易小艳,局长。

复议请求:撤销被申请人作出的高自规监罚〔2019〕23号《行政处罚决定书》

申请人孙X因不服被申请人南充市高坪区自然资源和规划局2019年12月18日对其作出的高自规监罚〔2019〕23号行政处罚决定书,于2020年2月28日向本机关申请行政复议。本机关经审查后,考虑到因处于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间,申请人未能在自知道该行政处罚决定的60日内提出行政复议申请,属不可抗力因素,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定,于3月2日依法受理该行政复议申请,并向被申请人送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。本案现已审理终结。

申请人孙X称:

一、行政相对人的部分主体资格不适格。被申请人欲处罚的对象为X花酒厂并孙X。而X花酒厂这一企业法人并不存在,存在的是南充市高坪区X花酒业有限公司。存在处罚对象错误,行政相对人中的部分主体资格不适格。

二、申请人取得土地及利用土地的方式是高坪区委政府及原XX乡政府招商引资优惠政策认可的。2000年高坪区委出文“高委发(2000)42号《南充市高坪区鼓励外来投资优惠政策》”,对外招商引资开发建设XX林海旅游项目。申请人在优惠政策的指引下,到XX乡投资兴办企业,从XX乡政府手中租到XX村二社、三社、六社的林荒地9.723亩,租期从2002年4月25日至2056年4月24日,并已缴纳土地出让金,至今未解除协议。申请人于2008年3月26日在租用的林荒地范围内设立南充市高坪区X花酒业有限公司,于2008年12月29日完成建设并取得生产许可证实际投产。

三、高自规监罚〔2019〕23号《行政处罚决定书》违反《行政处罚法》第二十九条第一款:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚”规定的逾期不罚原则,处罚决定应当撤销。

高自规监罚〔2019〕23号《行政处罚决定书》清楚载明:南充市高坪区自然资源和规划局启动立案调查的时间为2019年11月18日,而X花酒业有限公司修建建筑物及其附属设施占用地的事实行为实施完毕时间已11年,因此该行政处罚行为违背了《行政处罚法》第二十九条第一款之规定。据此,申请人请求撤销被申请人作出的高自规监罚〔2019〕23号《行政处罚决定书》。

被申请人辨称:

一、申请人孙X自2000年4月1日与原XX乡人民政府签订《投资开发旅游项目有关事宜的协议》,租用原XX乡XX村2、3、6社土地共计10.2亩,2002年4月25日,与原XX乡人民政府重新签订协议,将原协议中3.05亩土地并水库转让给他人使用。2006年4月25日再次与原XX乡人民政府重新签订协议,租用原XX乡XX村2、3、6社土地9.723亩。土地租用后申请人未按规定办理建设用地手续的情况下就开始动工,于2001年7月左右建成底砖顶钢结构棚房灌装车间及窖藏室(属固定建筑)、附属设施及硬化院坝,实地测量建设占地面积为862.3平方米,用于经营酒业生产。经查,申请人至今未办理建设占用集体土地相关手续,经套合南充市高坪区2006-2020土地利用总体规划,该宗地其中农用地589平方米,建设用地273平方米,合计占地面积862.3平方米,均属允许建成区,符合土地利用总体规划。

二、关于申请人提出的行政相对人部分主体不适格问题。

一是因申请人孙X受刑事处罚在监服刑,对当事人占地行为调查取证及行政处罚时是根据XX街道办上报的“大棚房”另案处理问题项目清单上载明的企业名称和业主姓名。二是直到目前,申请人仍未提供南充市高坪区X花酒业有限公司相关证据。三是X花酒厂和X花酒业有限公司在本案中只是字面名称不同,其用地位置、企业实体、用地主体均属一体。因此不存在主体不适格的问题。

三、关于申请人取得土地及利用土地的方式情况。政府招商引资政策和招商引资规划、招商引资协议等,只能作为申请使用土地的依据,不能作为占用农用地进行建设的合法依据。申请人自租用土地以来,只按照协议交纳了土地租金,且用于酒厂生产已改变农用地用途,因此此行为不合法。

四、关于违法行为追究时效的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算”、最高人民法院行政审判庭【1997】法行字第26号《最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》:“对非法占用土地的违法行为,在未恢复原状之前,应视为具有继续状态”。申请人未经审批修建房屋占用的集体土地至今仍未恢复土地原状,其违法行为属继续未终止状态,因此仍在追诉期内。

经审理查明:申请人孙X2000年4月1日与原XX乡人民政府签订《投资开发旅游项目有关事宜的协议》,租用原XX乡XX村2、3、6社土地共计10.2亩,2002年4月25日,与原XX乡人民政府重新签订协议,将原协议中3.05亩土地并水库转让给他人使用。2006年4月25日再次与原XX乡人民政府重新签订协议,租用原XX乡XX村2、3、6社土地9.723亩。2000年4月土地租用后,申请人在未办理建设用地手续的情况下于2001年7月左右建成灌装车间、窖藏室、附属设施及硬化院坝开始经营酒厂,占地面积862.3平方米,其中农用地589平方米,建设用地273平方米。经查,申请人至今未办理建设占用集体土地相关手续。

本机关认为:

一、行政相对人主体不适格的问题。行政处罚决定书上所处罚的对象为孙X及X花酒厂,但实际上处罚对象应为孙X及X花酒业有限公司。被申请人在程序上存在瑕疵,但X花酒厂和X花酒业有限公司虽名称不同,其用地位置、企业实体、用地主体均属一体,故虽有瑕疵,但不足以撤销行政处罚决定。

二、招商政策认可的问题。申请人主张按招商政策获得土地,事出有因,其土地使用权取得方式为当时政策所认可。本机关认为处罚行为系被申请人依职权依法作出,其处罚行为法律适用正确。

三、关于是否已过追究时效的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算”、最高人民法院行政审判庭【1997】法行字第26号《最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》:“对非法占用土地的违法行为,在未恢复原状之前,应视为具有继续状态”。申请人未经审批修建房屋占用的集体土地至今仍未恢复土地原状,其违法行为属继续未终止状态,因此仍在追诉期内。

四、对整个行政处罚决定的分析、定性问题。申请人在建设X花酒业有限公司以前未按规定办理建设用地手续,且至今仍未办理。因被申请人作出行政处罚决定及送达的时间为2019年12月,修订后的《中华人民共和国土地管理法》还未生效,故本机关按法不溯及既往的原则,适用2004年8月28日的《中华人民共和国土地管理法》。

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款: “禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”;第四十三条: “任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”; 第四十四条:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”;本案中,申请人未办理农用地转用手续,擅自在耕地上建房,违反法律规定。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款; 本案中,申请人违法所占土地符合土地利用总体规划,被申请人责令申请人在接到处罚决定书之日起3日内将非法占用的826.3㎡集体土地退还给相应的原集体经济组织,没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施,属适用法律正确。

本案中,申请人非法占用土地作为工业用地,被申请人根据《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》第6类中“符合土地利用总体规划,用于工业用地的,责令退还非法占用的土地,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,并处非法占用土地每平方米15-25元的罚款”,对申请人非法占用集体土地862.3㎡按25元/㎡处以处罚,合计人民币贰万壹仟伍佰伍拾柒元五角(小写:RMB:21557.5元),适用法律法规正确,程序合法。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定如下:

维持被申请人于2019年12月18日作出的高自规监罚〔2019〕23号行政处罚决定书。

如不服本复议决定,可以自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

                        


                                                                                                          南充市高坪区人民政府

                                                                                                               2020年4月29日